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石家莊市2022年生態文明建設工作要點

發表時間:2022-03-21 11:45
石家莊市2022年生態文明建設工作要點
2022年是黨的二十大召開之年,為深入貫徹習近平生態文明思想,堅決貫徹黨中央決策部署和省市工作安排,加快提升全市生態文明建設和綠色發展水平,結合我市實際,制定石家莊市2022年生態文明建設工作要點。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和省黨代會精神,堅持綠水青山就是金山銀山,把發展擺在一切工作的首要位置。完整準確全面貫徹新發展理念,以深化供給側結構性改革為主線,以碳達峰、碳中和目標為導向,以綠色技術創新為動力,著力優化產業結構,推動企業低碳轉型,提高能源資源利用效率和清潔生產水平,推進產業生態化和生態產業化,加快補齊生態環境短板,以更大力度推動全市經濟和生態文明高質量發展,不斷增強全市人民群眾的生態環境獲得感、幸福感和安全感。
(二)基本原則
創新驅動,轉型發展。把創新作為第一驅動力,完善以企業為主體的技術創新體系,打好關鍵核心技術攻堅戰,加速科技成果轉化應用。以創新驅動加快傳統產業綠色轉型,促進綠色新興產業集聚,形成新的經濟增長動力源。不斷優化產業結構和空間布局,加快傳統產業轉型升級,推動新興產業規?;?、綠色化發展。
系統推進,重點突破。把實現碳達峰、碳中和目標作為總體導向,統籌減污降碳和資源高效利用,統籌經濟增長和綠色低碳轉型,統籌各行業綠色發展,避免“一刀切”和“運動式”降碳,穩妥有序推進碳達峰、碳中和工作。著力解決重點行業、企業的綠色轉型問題,充分發揮試點示范的帶動作用,力爭重點行業率先碳達峰。
綠色低碳,質效優先。把提高能源資源利用效率放在首位,推進能源資源科學配置、高效利用,優化生產流程和工藝,促進節能降耗、提質增效。推行綠色低碳生產方式,持續降低單位產出能源資源消耗和碳排放。
政府引導,市場主導。發揮政府在生態文明建設中的引導作用,完善激勵和約束機制,營造良好的政策環境和營商環境。充分發揮市場配置資源的決定性作用,強化企業在推進綠色發展中的主體地位,激發企業活力和創造力。持續構建市場主導、企業主體、政府引導的綠色發展推進機制。
二、重點任務
(一)堅定不移優化國土空間布局
1.健全國土空間規劃體系。繼續按照國家、省的統一安排部署,持續推進我市國土空間總體規劃深化完善工作,統籌科學劃定三條控制線,嚴守耕地保護紅線。指導各縣(市、區)積極推進縣級總規和村莊規劃編制工作,加強與上位規劃的銜接,高質量完成規劃編制工作。強化規劃監督實施,嚴格審批和監管,確?!耙粡埶{圖干到底”。全面落實主體功能區布局,開展批而未供和閑置土地盤活利用工作,嚴格執行國家重點生態功能區產業準入負面清單,嚴禁新上不符合功能定位的產業項目?!藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源局、市行政審批局、市生態環境局、市農業農村局、市發展改革委,各縣(市、區)政府,循環化工園區、高新區管委會,下同〕
(二)持之以恒打好污染防治攻堅戰
2.持續開展藍天保衛戰。鞏固大氣污染“退后十”成果,深入開展重點行業治理,做好工業爐窯、涉VOCs企業整治工作。擴展“雙在線”監控平臺建設,加強污染源自動監控管理。做好重型柴油貨車深度治理工作,開展冒黑煙非道路移動機械專項整治。加強道路、工地揚塵和建筑垃圾運輸管控,扎實開展黃土裸露地面整治、農村“雙代”等工作。堅持分類分級管控,按照差異化減排、降塵標準,深入開展重點行業差異化精準治理,實行生態環境監管正面清單制度,爭取更多企業進入正面清單,嚴禁“一刀切”式停限產。強化揚塵精細化管控,全市建筑工地全面落實“六個百分之百”“兩個全覆蓋”,推動具備條件的城市道路“水洗機掃”全覆蓋,強化線性工程揚塵治理,抓好礦山、砂場、工業企業堆料場揚塵防治,嚴防“散亂污”企業死灰復燃,嚴禁秸稈垃圾露天焚燒。(責任單位:市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市自然資源局)
3.堅決遏制“兩高”項目盲目發展。堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照省委、省政府《關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展的若干措施》,嚴格執行產能置換、污染物區域削減等政策,嚴格環境準入,堅決遏制“兩高”項目盲目發展。全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目,實行分類、動態管理,對不符合政策要求的,進行全面整改。對違規上馬、未批先建的,嚴格依法依規查處。對標先進,推動在建和擬建“兩高”項目提升能效和環保水平,推進存量“兩高”項目改造升級。對確需民生需求、產業鏈延伸、影響國家戰略部署等項目,要區別對待,加強項目節能審查,新上高耗能項目能效應達到行業或國際先進水平,必須選用Ⅰ級能效的主要耗能設備。加強事中事后監管,嚴厲打擊無證排污、不按證排污等各類違法行為,及時曝光典型案例。采取強有力措施,堅決去、主動調、加快轉,有效推動全市經濟高質量發展。(責任單位:市行政審批局、市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局)
(三)有效提升生態系統質量
4.加強水土污染防治。重點開展水源地保護、河流治理、白洋淀上游流域治理、工業污水達標整治、黑臭水體排查整治、農村環境整治等專項行動。聚焦地表水水質年度目標,對國考斷面,逐一進行分類分析,推動水環境質量持續改善。加大水污染物減排力度,推進工業園區配套建設污水集中處理設施,加強入河排污口監督管理,開展排污口整治,推進入河排污口規范化建設。抓好土壤、重金屬和危險廢物三類防控,嚴格建設用地土壤污染風險管控,開展危廢經營單位“增負荷、清庫存、提水平”專項整治。嚴格管控廢舊汽車非法回收拆解產生危險廢物非法轉移、處置等違法行為 。繼續做好受污染耕地安全利用和風險管控工作,按照省要求督導11個縣(市、區)完成上級下達的受污染耕地安全利用任務目標。持續開展涉重金屬行業企業排查整治,嚴防新增土壤污染。積極開展國土綠化,全年完成營造林65萬畝。(責任單位:市生態環境局、市水利局、市工業和信息化局、市城管局、市農業農村局、市自然資源局、市林業局)
5.開展縣城建設攻堅和村鎮建設。以“五城創建”為抓手,持續開展縣城建設提質升級三年行動,加快打造獨具特色、靚麗多彩的現代化美麗新縣城。扎實推進農村危房改造和農房品質提升,強化傳統村落保護和利用。繼續開展美麗鄉村及美麗庭院建設,推進國家森林鄉村創建,提升生態品質,打造精品工程。完善農村生活垃圾收集、轉運、處置體系,無害化處理率保持在98%以上。年內改造戶廁13萬座,完成221個村生活污水治理和覆蓋974個村生活污水無害化處理設施建設工作,促進農村人居環境顯著改善。(責任單位:市農業農村局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市林業局、市城管局)
6.加強生態保護修復力度。開展礦山綜合治理攻堅行動,按照省有關礦山綜合治理要求,制定方案措施,持續推進礦山綜合治理工作。堅持“節、引、調、補、蓄、管”多措并舉,大力推進農業節水、農村生活水源置換、生態補水等工程建設,大力開展地下水超采綜合治理,持續開展自備井關停工作。堅持太行山綠化、“三沿三旁”營造林綠化與其他營造林綠化工程相結合,造林綠化與產業發展相結合,專業造林與群眾造林相結合,開展森林縣(市、區)、森林鄉村創建活動。結合綠地系統規劃及現狀做好項目謀劃,增加園林綠化建設項目數量,逐步補齊現有城市綠地缺口。落實最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景,開展農村亂占耕地建房專項整治行動。全力推進濕地保護恢復,繼續推進河湖生態補水。鞏固完善采砂管理長效機制,打擊河道非法采砂,維護河道采砂正常秩序。(責任單位:市自然資源規劃局、市水利局、市農業農村局、市生態環境局、市林業局、市園林局)
(四)按時間節點推進碳達峰碳中和工作
7.有序推進碳達峰碳中和。積極和省對口部門溝通,研究制定我市實施意見、行動方案、分領域達峰實施方案、保障方案等,按計劃組織實施。大力優化產業結構,堅持調整能源結構,積極調整運輸結構。全面踐行綠色低碳理念,積極扶持低碳行業項目,鼓勵企業實施提質增效、節能減排、產業鏈延伸等改造升級項目。推廣應用控制碳排放新技術、培育碳捕集、利用和封存試點示范。完善能源消費“雙控”制度,大力發展可再生能源,持續提高非化石能源消費比重。2022年完成省下達單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放下降任務。(責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局等碳達峰碳中和領導小組成員單位)
8.有序開展約束性資源使用權交易。有序開展約束性資源使用權交易,運用市場化機制加快能源轉型升級步伐,提高能源利用效率,進一步創新體制機制,激發節能降耗的內生動力。引導社會資本向節能領域、綠色技術加大投入,倒逼企業進行節能技術改造、加大投入發展綠色生產。通過開展碳排放權交易,運用價格手段促使企業減排,進一步提高市場效率。以市場機制推動節能工作,推進生態文明建設、推動能源資源配置更為高效、能源利用效率大幅提升,促進高質量發展,助力碳達峰、碳中和目標實現。(責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市水利局)
9.開發推廣先進低碳技術。加快低碳技術開發,圍繞鋼鐵、建材、石化、化工等重點行業,推動化石能源清潔高效利用、高效儲能、能源電子、先進制氫儲氫用氫、碳捕集利用封存、溫和條件二氧化碳資源化利用等低碳技術,開發一批前瞻性、戰略性、顛覆性技術。建立先進低碳技術推廣新機制,探索建立以技術創新、技術引進、知識產權、成果轉化等為主要內容的低碳技術推廣公共服務平臺,加快專利轉化和技術交易。篩選一批水平先進、經濟性好、推廣潛力大、市場急需的工藝技術裝備,組織推介對接活動,引導企業加強設備更新和新產品規?;瘧?。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局)
(五)積極推動綠色發展
10.積極推進產業轉型升級。按照制造業高質量發展“十四五”規劃和《石家莊市制造業技術改造投資導向目錄》,調整優化產業布局,推動產業向重點方向發展,明確鋼鐵、石化、建材等行業轉型升級重點和技術改造投資方向,積極推進“千企轉型”,謀劃新開工項目319個,續建項目355個,年度繼續滾動實施重點技改項目100項以上。調整優化產業布局,有效推進產業集聚集約發展,提升產業發展質量。2022年,將繼續抓好縣域特色產業集群提質升級工作,繼續開展小微雙創基地和中小企業公共服務示范平臺建設,大力開展“專精特新”中小企業培育認定工作,引導中小企業加大創新投入,走“專精特新”發展道路,力爭年內新增“專精特新”中小企業50家以上。(責任單位:市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市生態環境局、)
11.大力實施綠色制造工程。聚焦鋼鐵、建材、石化化工、醫藥、裝備制造等重點行業,依據國家、省制造業先進綠色低碳工藝技術裝備目錄,明確綠色化改造升級方向,加快實施傳統制造業綠色低碳發展,支持一批綠色低碳化改造項目。開展新一輪綠色制造體系建設工程,加大綠色設計產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈管理企業創建力度,培育制造業綠色轉型升級領軍力量。(責任單位:市工業和信息化局)
12.持續推進工業企業節能診斷服務。根據不同行業、企業的特點,依據企業需求,依托節能診斷機構對工業企業工藝技術裝備、能源利用效率、能源管理體系開展公益性全面診斷,幫助企業發現用能問題,查找節能潛力,提升能效和節能管理水平,推進企業綠色發展。(責任單位:市工業和信息化局)
13.大力倡導綠色生活。加大生活垃圾分類工作力度,進一步細化實化分類類別、投放、收集、運輸、處理等方面的要求,加快與生活垃圾分類相匹配的收集、運輸、處理設施建設,生活垃圾分類覆蓋范圍進一步擴大。編制城鎮生活污水垃圾處理設施建設相關規劃,提高城鎮生活污水收集處理、生活垃圾資源化無害化處理等城鎮環境基礎設施建設管理水平。強化塑料污染治理,持續加大監督執法、替代產品推廣和宣傳引導力度,有序禁止限制一批塑料制品。落實支持被動式超低能耗建筑產業發展若干政策,推進被動式超低能耗建筑建設進度。深入推進綠色生活創建行動。(責任單位:市城管局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市機關事務管理局、市婦聯、市教育局、市交通運輸局、市商務局、市衛生健康委、市發展改革委)
(六)有效推進三大結構調整
14.持續調整產業結構。深入落實調整產業結構優化產業布局指導意見,加快發展旅游業,推進文化旅游消費試點城市建設,創新發展節能環保產業,積極開展環境檢測技術研發和服務,推進市級主導產業加快發展,推動縣域特色產業集群振興發展。牢固樹立“項目為王”理念,充分發揮園區經濟發展主戰場、主陣地作用,大力推進新一代電子信息和生物醫藥兩大產業率先突破,強力培育現代食品、商貿物流、裝備制造等產業向千億級產業集群“進軍”,大力構建優勢明顯、競爭力強的現代產業體系。大力發展現代服務業,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。全年新增高新技術企業270家。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市文廣旅局)
15.加快推動能源低碳轉型。全市基本實現平原地區散煤清零(改造戶數達到98%以上),加強氣源和電力供應保障,健全“壓非保民”應急預案,抓好煤源落實,落實農村地區清潔取暖政策。加強劣質散煤治理,全面加強散煤生產、加工、儲運、銷售、使用環節監管,推進火電、鋼鐵等重點工業耗煤企業爐前煤質檢測體系建設,加大爐前煤質檢測力度,安裝監控視頻,駐廠監管,杜絕劣質煤燃燒。增加區外受電能力,持續加大外購電力度,新增用電量爭取依靠區域內非化石能源發電和區外送電滿足。加快新能源發展、集中式充電樁和快速充電樁建設,加快氫能重點項目建設,完善氫能產業鏈布局。新能源的裝機總量新增95萬千瓦,清潔能源占能源消耗總量比例達到17%以上。(責任單位:市城管局、市發展改革委、市農業農村局、市市場監管局、市生態環境局)
16.優化交通運輸結構。推進物流園區及大型工礦企業鐵路專用線等“公轉鐵”項目建設,完成敬業鋼鐵鐵路專用線建設,推動大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路有序轉移。推動煤炭等大宗貨物年貨運量150萬噸以上的工礦企業、物流園區提高鐵路專用線接入比例,其他企業推廣使用“鐵路+新能源接駁或封閉式皮帶管廊”運輸模式。推進城市物流“內集外配”公鐵聯運。加大新能源汽車推廣力度,出租車更換為新能源汽車或清潔能源車輛。(責任單位:市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局)
(七)強化資源高效利用
17.持續推進節能降耗。以“百千萬”家重點用能企業節能行動為抓手,強化重點用能單位節能管理,加大工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能工作力度。優化布局數據中心、5G等新基建并著力提升能效水平。實施重點耗能行業節能工程,支持工業園區因地制宜實施集中供氣供熱、余熱余能利用、能源梯級利用等重點工程。堅持能耗雙控管理制度,繼續強化節能監察,持續開展重點耗能行業節能監察、節能審查和煤炭替代方案落實情況“雙隨機、一公開”監察。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市投促局)
18.提升水資源利用效率。圍繞“宏觀著眼,微觀入手,筑牢用水底線,強化節水提升”整體工作目標,嚴格用水定額管理,從嚴下達年度用水計劃。推進農業節水,加快調整農業種植結構,發展高效節水灌溉。繼續做好節水型工業企業創建工作,加快鋼鐵、石化、印染、制革、食品、醫藥等高耗水行業節水改造,培樹一批節水標桿企業。推進節水型城市創建,開展縣域節水型社會達標建設,按照即有即改原則動態更新維護供水管網,降低管網漏損率。(責任單位:市水利局、市發展改革委、市農業農村局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市城管局)
19.加強資源循環利用。加強城市主要再生資源利用體系建設,針對廢舊電器電子產品、報廢汽車、廢舊動力電池、建筑垃圾等典型城市廢棄物,打通循環利用難點和堵點,構建現代化回收體系。狠抓冶金渣、化工渣等大宗固廢綜合利用。持續深化循環經濟示范試點,推進資源循環利用基地、大宗固廢綜合利用基地建設。加快實施園區循環化改造,積極參與省級示范園區評選活動。持續開展化肥農藥減量增效行動,化肥農藥使用量繼續保持零增長。推進農業廢棄物資源化利用,通過機械還田的形式利用秸稈,能夠有效改良土壤,提高土壤肥力。通過青貯,把秸稈轉化為優質飼料,發展畜牧養殖。推進農作物秸稈綜合利用工作,按照秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化的利用方向,加強農作物秸稈離田利用,全市秸稈綜合利用率保持在97%以上。農膜回收率保持在90%以上。(責任單位:市供銷總社、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市商務局、市投促局、市農業農村局)
(八)加強政策約束
20.完善政策體系。落實“三線一單”,不斷完善生態環境分區管控體系。全面推行固定污染源“一證式”管理模式,建立以排污許可為核心的固定污染源監管體系,加強排污許可與環評、執法等領域的銜接。全力推進生態環境損害賠償制度改革,研究制定社會組織參與環境治理工作方案,健全全民參與環境治理的行動體系。完善涉氣工業企業污染源排放清單。繼續推進自然保護地整合優化。全面推行林長制。落實環境治理專項評價考核辦法和污染防治攻堅戰成效考核。(責任單位:市生態環境局、市發展改革委、市行政審批局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市水利局、市林業局)
三、保障措施
(一)強化組織領導。市生態文明建設領導小組成員單位和各縣(市、區)生態文明建設領導小組要加強組織領導,高度重視生態文明建設工作,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,把生態文明建設擺上重要議事日程,切實擔負起生態文明建設的政治責任,全力以赴抓好生態文明建設工作。
(二)優化營商環境。樹牢“店小二”意識,堅持“干”字當家,健全領導干部聯系企業家制度。落實好“證照分離”改革,降低市場準入門檻,實現準入即準營。增強土地、資金等生產要素保障,落實好減稅降費政策,激發市場主體活力,及時為企業減負紓困、解決問題。加快社會信用體系建設與知識產權保護,打造投資洼地、興業沃土。
(三)狠抓工作推進。市生態文明建設領導小組辦公室加強統籌協調,及時掌握工作進展情況,督促領導小組成員單位加大力度、加快進度,及時總結推廣好的經驗做法。加強與各金融機構的協調服務,積極引導各金融機構認真貫徹落實國家綠色信貸政策規定,提供強大的金融支持。
(四)強化評價考核。領導小組成員單位要充分發揮評價考核指揮棒、助推器和風向標作用,把生態文明建設主要指標納入高質量發展評價體系。依據重點任務和主要指標完成情況,結合有關專項考核,開展生態文明建設考核,引導各縣(市、區)找差距、補短板、抓落實,推動生態文明建設邁上新臺階。

來源:市發改委官網

 
 
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